Cambios en los usos del suelo en Argentina en los últimos 30 años: ¿Puede la ley de presupuestos mínimos de bosques nativos protegerlos?

Resumen

En los últimos 30 años en Argentina, el uso del suelo ha ido cambiando de manera que se va destinando cada vez más espacio a usos residenciales, industriales y agropecuarios en detrimento de las áreas silvestres. Los datos evidencian un incremento promedio del 77% de la superficie urbanizada en las grandes ciudades, mientras que la superficie destinada a la agricultura se incrementó un 52% durante este período. Esto se asocia directa e indirectamente, con las causas de la deforestación. En el año 2007 se dio el pico más alto de deforestación de bosques nativos en Argentina, pero al mismo tiempo, se sancionó la ley N°26.331 de presupuestos mínimos de protección ambiental de éstos ecosistemas con el objetivo de conservar lo que quedaba de los mismos. La ley creó fundamentalmente dos herramientas de gestión ambiental para cumplir con dicho fin: el Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos (OTBN) y un Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservación de los Bosques Nativos (FNENCBN), este último sujeto tanto al presupuesto público como a la recaudación del Estado. Luego de 15 años de sancionada la ley se observa que, si bien las tasas de deforestación han disminuido, no han cesado y la dinámica de la asignación del suelo y su valoración continúa con la tendencia que traía antes de su sanción. En esta investigación se han analizado: la dinámica de los cambios en los usos del suelo utilizando un modelo teórico presentado por Tietenberg y Lewis basado en la teoría de la renta y contrastando los datos oficiales y relevados científicamente; y el derecho aplicable a los bosques nativos para identificar si las herramientas establecidas en la ley vigente han sido y pueden ser eficaces. De juntar el análisis cuantitativo de los datos existentes con los fundamentos de las herramientas creadas por la ley, se concluye que éstas no han resuelto ni podrán resolver el problema de la deforestación ya que para ello se necesita una mirada sistémica, integral e interdisciplinaria que tenga en cuenta tanto los usos alternativos que se le da al suelo, como cómo se los valora. En consecuencia, Argentina continúa estando entre los países que más han deforestado sus bosques nativos desde fines del siglo pasado, a pesar de contar, desde hace más de 15 años, con legislación específica que pretende valorarlos y protegerlos.